扬子江横穿东西，波澜壮阔；大运河纵贯南北，奔腾不息。
在中国的经济版图上，江苏是一个闪亮的坐标。经济总量超10万亿元，区域创新能力连续多年位居全国前列，科技进步贡献率达65%，高新技术企业超过3.2万家，创新资源丰富、创新实践活跃、创新成果密集、创新氛围浓厚，是江苏的一张耀眼名片。
“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”，这是习近平总书记对江苏提出的殷切期望。
“强起来靠创新，创新靠人才”，落实新要求、开启新征程，江苏紧紧瞄准长三角区域一体化、长江经济带发展两大黄金机遇的战略红利，坚定不移贯彻新发展理念，牢牢扭住人才引领创新的牛鼻子，探路高质量发展，向着“强富美高”新江苏迈进。
“一把手抓第一资源”
真正把战略资源摆上战略位置
人文资源丰富、自然禀赋不足的江苏，经济社会发展的每一步，都离不开人才作用的发挥。
改革开放初期，江苏引进“星期日工程师”，促进乡镇企业异军突起，叫响了“苏南模式”；进入新世纪，江苏率先发现海归群体的特殊力量，大力引进海外高层次人才创新创业，实现可持续发展；进入新发展阶段，面对白热化的人才竞争态势，聚焦高质量发展，江苏再次将目光投向人才。
“为什么产业链与创新链融合不够？为什么科研成果转化与经济发展结合不紧？为什么科技发展的社会感知度不高？”江苏省委书记娄勤俭连发三问，明确强调，“江苏要实现高质量发展走在前列，人才工作首先要走在前列”“要把江苏打造成为基础研究原始创新的策源之地、产业技术创新的蝶变之地、创新人才集聚的凤栖之地、创新活力奔涌的丰沃之地，为高质量发展提供澎湃动力。”
站在开启现代化建设新征程的历史起点上，江苏如何进一步树牢人才引领高质量发展的战略地位、如何夯实高水平科技自立自强的人才支撑、如何彰显“争当表率、争做示范、走在前列”的人才作为，是摆在全省人才工作面前的一项重大课题。带着对这些问题的思考，省委常委、组织部部长郭元强以“新时期江苏人才发展的问题与思考”为题开展人才工作调研，全面分析、研究人才发展形势特点和人才工作任务要求，加快形成一批务实性推进举措和制度成果，为全国人才发展作出更大贡献。
党管人才，关键是“一把手抓第一资源”。针对人口密度高、资源相对匮乏的省情，江苏把人才资源作为“第一资源”来培育和挖掘，形成党委、政府、组织部门三个“一把手抓第一资源”的工作格局，党委“一把手”抓战略、抓规划，政府“一把手”抓投入、抓保障，组织部门“一把手”抓协调、抓落实，真正把战略资源摆上战略位置。淮安市委书记半年内三次与留美博士“一对一”座谈，无锡市长网络“喊话”人才“来无锡看看”，各地“一把手”纷纷站到了人才工作的第一线，主要领导当起了人才引进的“首席推介员”，集聚大批高层次人才，把人才引领发展落到实处。
人才工作关联度高、耦合性强，需要整体联动、齐抓共管。江苏努力破解部门“协同”之难，找到人才与发展的“最大公约数”，凝聚起人才部门与相关部门的最大合力。人才、科技、产业等部门携手，对“卡脖子”技术和配套产品提前布局；联合绘制重点领域产业人才地图，用大数据技术“望远镜”，为精准布局产业、精准引才提供全球导航；教育、科技部门积极引导高校院所调整优化学科专业，支持人才创新创业，加强科研成果转移转化；公安、外事部门为人才及“双招双引”提供出入境便利；人社、住建、卫生等部门为人才生产生活提供服务保障。江苏大地上，一个“个个动手、人人参与”，把人才事业当共同事业的良好局面正在形成。
志同则心同，心同则力同。着眼于世情、国情、党情的深刻变化，江苏把党管人才具体落实到党爱人才、党带人才、党聚人才、党兴人才上。把加强对人才的政治引领政治吸纳摆在重要位置，作为“书记项目”“政治任务”，上下合力、齐抓共管，推动人才与党同心同德、同向同行，使之成为高质量发展的“最强大脑”。持续开展“弘扬爱国奋斗精神、建功立业新时代”活动，实施“爱国·奋斗·奉献”精神教育三年行动计划，轮训全省高层次人才3万多名。先后两次举办主题学习会，“两弹一星”、“西迁精神”报告团及钟南山、张伯礼、张定宇、陈薇等专家分享典型事迹和个人感悟，引起全省广大人才的强烈反响，相关做法入选全党“不忘初心、牢记使命”主题教育和全国干部教育培训典型案例。建立健全党委联系服务专家制度，把联系范围从党委政府拓展到四套班子和党政部门主要负责人。打造人才“爱国·奋斗·奉献”精神教育基地个，开辟省内外红色线路30余条。开展“身边的榜样——江苏知识分子群像群塑”活动，全省选树钱七虎、吴登云等余人才典型，通过“身边人身边事”，让人才更有感触、更提动力、更增干劲。
爱国奉献的精神像种子播撒到广大人才的心里。国家最高科技奖获得者王泽山认为，“祖国的需要就是我研究的方向”；时代楷模赵亚夫立志，“把论文写在大地上，把成果留在农民家”；参加了井冈山红色教育，非党人士、九三学社成员朱洪斌用一句话总结体会，“跟着走，一直跟党走”。
以产聚才、以才兴产
推动人才链、产业链、创新链深度融合
不足1平方公里的纳米城，集聚了42名国家重大人才计划专家，孵化了多家相关企业，苏州工业园区由此成为全球微纳米领域8个最具代表性的区域之一。
以物联网产业闻名的无锡市，仅中国物联网国际创新园就集聚多名高层次人才，园区总产值超过70亿元。
产是才之基，才是产之魂。江苏通过以产聚才、以才兴产，推动人才链、产业链、创新链深度融合，“引进一个人才，集聚一个团队，培育一个企业，带动一个产业”的生动故事在各地持续上演。
“江苏最大的资源是创新资源，最大的优势是实体经济”，娄勤俭强调，要围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，着力增强原始创新能力，实现关键技术、核心技术自主可控，确保科技创新走在世界前列。
从召开产才融合发展暨全省园区人才工作推进会，提出“以产才融合推动江苏实现创新性、探索性、引领性发展”，到举行全省高校院所人才发展改革推进会，强调“以人才链的‘强’，激发创新链的‘活’，托举产业链的‘优’”；从把服务产业发展作为主攻方向，到把人才创新资源作为支撑力量，江苏逐步形成人才工作的“地标性品牌”，实现人才发展与产业发展同向发力、同频共振。
江苏经济是典型的园区经济，全省家省级以上开发园区，集聚了80%以上的高新技术企业和新引进高层次人才，创造了50%以上的经济总量和财政收入。聚焦产业园区主阵地，江苏主动融入全球创新网络，推动产业人才向园区集中，同步制定产业规划与人才规划，同步绘制产业地图与人才地图，同步培育特色产业与特色人才，推进园区同步打造产业高地、人才高地、创新高地，重点打造苏南产才融合发展示范区，不断提升产才匹配度和人才贡献率。
苏州工业园区，被公认为国内最具创新活力的生物医药产业集聚区。从初创时期的蹒跚起步，到现在集聚多家生物医药创新企业，在全国占比超20%，万余名高层次科技人才，生物医药人才总量、领军人才在全国占比均超20%，园区深耕生物医药行业十余年，形成强大的人才项目集聚优势。
年落户苏州工业园区的克睿基因，在多个城市中最终选择苏州，看中的正是这里完整的产业链条和政策环境。上游的供应商、下游的客户、中间的第三方服务……工业园区里一应俱全；中试、毒理分析、伴随诊断……园区的“邻居”们都能做。
“有资金未必能有好的人才好的链条，但有好的链条好的人才自然会有好的资金。”短短几年内，克睿基因汇聚了一批医药行业的国内外领军人才，发展成为中国第一个技术输出型国际化公司。
用高端产业“虹吸”高端人才，以高端人才助推高端产业，产才融合的理念，在苏北小城邳州也得到了生动实践。
聚焦半导体材料与设备产业，邳州坚持人才和产业“双驱动”，仅半导体材料和设备一条产业链就吸引了2个诺奖得主、90余名高层次专家，鲁汶仪器、实为半导体、影速光电等83家企业相继入驻邳州。
人才和产业的最强聚合，使半导体产业在这个苏北小城迅速崛起，走出一条具有邳州特色的半导体产业集群发展之路。
江苏高校院所资源丰富，科研成果众多。但如果无法跨越转移转化这个关卡，再多的成果也会沦为“陈果”。
如何让科研成果走出“书架”，走向“货架”，让科教“富矿”转化为产业“富矿”？江苏积极搭建平台，拓宽产教融合通道，推动高校到地方建立新型研发机构多家，直接进入地方产业科技创新主战场，把江苏丰富的科教资源激活起来、把实验室沉淀的科技成果转化出来、把世界高端创新要素集聚过来。
“‘科学家+企业家’产生的化学反应是巨大的。”南京信息工程大学气象科学技术研究院，是依托南信大优势学科，由中科院院士王会军领衔组建的新型研发机构。研究院执行院长苗春生介绍，科研和市场相互促进，研究院呈现出良好的发展势头，2年间，实现了订单从10万飙升至万的逆袭，更实现了“从知识到价值的跨越”。
科技镇长团是促进产学研对接的又一张“名片”。连续实施13年来，江苏从全国高校院所遴选多名教授、博士，组团到基层一线开展产学研对接，改变了产学研“若即若离”的现象，形成“县县通大院大所、镇镇有教授博士”的生动局面。
围绕13个先进制造业集群和自主可控产业体系，江苏加大重点实验室、“双创”基地等平台载体建设；聚焦科创企业主力军，江苏既注重培育“顶天立地”的领军型企业，又注重培育“铺天盖地”的中小微企业，更注重培育教授企业家队伍；聚焦人才金融主抓手，江苏不断丰富“人才贷”“人才投”“人才保”等金融产品，为人才创业提供金融支持……
人才与产业的深度融合，让人才引领的“头部作用”充分展现。据不完全统计，省“双创计划”13年来，创业类人才所创办企业存活率超过75%，“双创计划”人才创办的企业50%成长为高新技术企业，全省科创板上市的61家企业中，人才企业占47家。一大批技术领先、成长性好、集聚度高的新兴产业不断涌现，成为支撑江苏高质量发展的“四梁八柱”。
坚持工程牵引
打造高精尖缺人才矩阵
7月18日，盛夏时节，江苏“双创计划”迎来了一年一度的答辩评审。一天时间里，来自全球近名英才带着项目、携着团队进行了激烈的角逐。
年启动以来，江苏省级王牌引才工程——“双创计划”，已经结出累累硕果：带动全省各地资助引进高层次人才3万多人，其中仅创业类人才创办的企业1年的纳税额是13年省级财政投入总量的3倍多，妥妥成为人才投入产出的“绩效工程”。
江苏“老字号”人才计划多，围绕新发展格局和新技术新业态新模式，江苏着力推动人才工程转型升级，推动人才队伍结构战略性调整，加快打造“高精尖缺”人才矩阵。优化人才工程布局，以省“双创计划”、省“工程”为龙头，构建定位清晰、层次分明、相互衔接、覆盖不同领域和人才发展阶段的人才工程体系；改进人才工程实施，推进评审制与认定制相结合，释放人才创新创业活力；提升人才工程绩效，突出资助重点领域、重点产业、重点人才，加强社会评估和管理考核，提高财政资金使用效益；筑牢人才工程基础，配套出台鼓励和促进创新创业若干意见，为人才提供了制度保证。
在“双创计划”“工程”的带动下，江苏省13个地市和大部分县（市、区）都推出了专项人才计划，形成了省、市、县（市、区）上下贯通、多位一体、有效集成的人才政策体系，从财税、金融、知识产权保护等方面给予人才创新创业支持，营造出良好的发展空间和创新创业氛围。
人才是科技创新最重要的因素。加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强，需要一批世界级科技大师、顶尖人才。江苏出台专门政策，瞄准世界科技前沿和国际顶尖水平，聚焦“高精尖缺”和“卡脖子”领域，给予顶尖人才顶尖支持。
年，一条“无锡亿元‘大手笔’礼遇顶尖人才”的消息不胫而走。在“太湖人才峰会”上，中国科学院院士丁汉团队获得无锡市1亿元资金支持奖励。拿到“顶级支持”，丁汉团队将力争通过三年的努力，在智能制造、航空航天制造、自主可控软件等领域攻克一批“卡脖子”技术，推动一批高端制造工艺和装备产业化。同样获得1亿元“顶级支持”的南策文，是年昆山引进的院士，他的团队成功研发出高比容量复合正极材料和固态电解质膜及其成型工艺，成为突破全固态锂电池技术瓶颈的关键。南策文表示，“昆山给予的顶级支持，将促使团队攻克的一些卡脖子技术更快产业化。”
高质量发展不仅需要高端人才等“塔尖”的引领，也离不开乡土人才等“塔基”的支撑。江苏大力实施乡土人才“三带两助”行动计划，把乡土人才纳入人才工作体系，响亮喊出“让乡土人才香起来”，着力建设既有“最强头脑”，又有“强壮躯干”的城市人才生态建设。
强力支持之下，乡土人才奋力作为、大显身手。无锡市惠山区“土专家”领路，培育职业桃农，催生了独具特色的“蜜桃经济”；扬州琴筝制作传承人熊立群，创办金韵乐器御工坊，年产琴筝1万台，带动全市琴筝制作企业余家；紫砂发源地宜兴市丁蜀镇，4万名乡土人才从事紫砂陶瓷制作，6万多名产业配套人员，合作社社员户均年收入超过20万元；近代核雕发源地苏州市吴中区光福镇，围绕核雕技艺，形成核雕产业集聚区，小小橄榄核雕出了3亿多元销售额。乡土人才从乡村民间到香飘全球，成为江苏发展的一道亮丽风景线。
青年人才是科技创新的新生动力。江苏聚焦打造青年人才工作落脚的“第一站”、职业起步的“第一桶金”、事业发展的“第一生态”，开展青年人才平台成就、园区创业、行业培优、城市友好四大专项行动，覆盖青年人才从“起跑”到“起飞”的各个阶段，以满满干货吸引全球青年人才。
南京提出“宁可缓建一批项目，也要在引才上再加把劲”；苏州提出3年新增参保大学生超万人的目标；无锡通过引进专家、教授的项目，留住青年人才。江苏越来越多的城市正在形成吸引青年生根发展的“强磁场”，成为青年人才落脚的优选地。
深化人才发展体制机制改革
“放”出人才活力
“一座‘紫金山’，就是一块‘科技特区’。”紫金山实验室高度灵活的机制，让东南大学信息科学与工程学院副教授张川动了心：科研项目“分田到户”，首席科学家根据研究需求，可自主组合人员协同攻关；一旦成果落地，收益中九成直接分给科研人员。
人才有活力，创新才有动力。江苏建立健全薪酬分配制度，绩效工资向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜；突出代表性成果评价与实际贡献评价，不简单将论文数、项目数、课题经费、人才“帽子”等与绩效奖励、职称评聘直接挂钩；以重大项目为纽带，围绕“卡脖子”技术攻关，推动高校、科研院所与企业共设研发机构、共享实验设施、共建研究团队……一系列体制机制改革，充分释放人才活力，激荡出高质量发展的创新浪潮。
“放”出人才活力，破除体制机制障碍是核心。江苏相继出台“科技改革30条”“人才26条”“人才10条”等政策文件，科技创新、制度创新两个轮子协同运转，赋予高校和科研院所更多自主权，充分调动人才工作积极性。
江苏省产业技术研究院，是江苏科技体制改革的试验田。它在省政府组建的理事会领导下工作，不隶属于任何部门，没有行政级别，采用市场化机制用人，“一头连着科研，一头连着市场”。正是这种特殊性，使江苏产研院既有政府背书，更有力量组织创新资源，也能紧跟地方实际，找准创新方向，还能灵活应用市场手段，大胆实践。
药物制剂领军人全丹毅是江苏产研院聘请的“项目经理”。在产研院的支持下，她可以从全球集聚一流人才和顶尖技术，组建自己的核心团队，可以自主决定技术路线、支配使用经费，组织实施产业重大原创性项目。“团队持60%股份，在经营方面有更大自主权，积极性一下被调动起来。”
江苏产研院智能制造技术研究所成立3年多，已孵化企业40多家，年产值超亿元。在创始人骆敏舟看来，赋予团队研发成果所有权、处置权和收益权，由“团队绝对控股”的公司化运营机制，是激发活力的关键。
“放”出人才活力，完善科学评价机制是关键。“人才评价，谁说了算？”“企业聘用的学科带头人，没有发表有分量的论文，但企业愿意给他年薪百万，算不算人才？”
江苏的回答是，“人才好不好，‘三问’方知晓”“企业愿意花大价钱聘用的才是人才”。
针对“评人的不用人，用人的不参评”等体制机制弊病，江苏深化人才分类评价改革，改革人才评价指标，创新多元评价方式，“问东家、问专家、问大家”，在省级人才工程中推行人才举荐制，将同行认可、市场认可作为评价人才的重要参考，进一步破除束缚人才发展的体制机制障碍，向用人主体放权、为人才松绑。
去年7月，美国芝加哥大学终身教授林安宁来到南京，领头成立南京大学现代生物研究院。与传统的人才引进方式不同，研究院目前引进的4位人才，都是由国际同行对其学术水平进行专业评审后认定产生，不看论文、不看能带来多少经费，只看学术水平。
改革人才体制机制的探索不断推进，靖江市邀请行业专家作为举荐人，“点招”产业特殊人才；扬州市江都区拓宽人才评定的渠道，人才政策从评审制走向普惠制；亨通集团作为首家民营企业，被授予正高级职称评审权。靠实绩、靠贡献、靠真才实学评价人才的导向树立起来，广大人才迸发出干事创新创业的火热激情。
坚持优化服务
把软环境做成硬实力
尚贤道、尚贤楼、尚贤湿地……在无锡，多处以“尚贤”命名的道路、建筑、公园、学校，透露出这座城市尊贤爱才的文化底蕴。
人才生态是持久竞争力。第一个提出对人才保姆式服务的无锡，以一流的人才生态为依托，通过政府引导、企业主体、社会参与，拨、投、贷“三管齐下”，致力打造“最美人才栖所”，“无比爱才，锡望您来”成为亮丽的城市名片。
软环境是硬实力。近年来，江苏积极开展人才生产、生活、生态环境建设，实施人才安居工程，保障子女入学，构建全方位、全周期的人才服务生态体系，致力打造人才服务领先之地、人才市场发达之地、人才生活无忧之地、人才文化浓郁之地。
探索个性化的服务方式和服务内容，优化海外高层次人才居住证制度；坚持简政放权和优化服务相结合，“奖”“补”“免”齐发，撬动企事业单位引才活力；建设G42人才创新走廊，推动沿线各地人才规划接轨、人才工程互认、人才资源共享，构建区域差异化、发展协同化的人才创新共同体……密集出台一系列“政策集成”，发布“不落幕”的政策利好，成为江苏对人才的最高礼遇。
办好“关键小事”，才能留住人才。南通出台人才发展促进条例，将人才各项生活和政治待遇以地方性法规的形式固定下来；泰州以集成服务理念构建“凤城英才卡”服务机制，把住房、医疗、子女入学等分散的人才服务事项打包办理；昆山实施政策服务、生产服务、生活服务“三张清单”，覆盖人才创新创业全流程；南京多渠道拓展市场化租赁房源，加大租赁住房供应，满足人才居住需求。
李华明是新能源领域的业界权威。在江苏大学泰州新能源研究院筹建之初，因担心异地工作会影响刚上高中的儿子的学习，放弃担任研究院“当家人”的机会。得知这一情况，泰州市相关部门积极协助李华明解决孩子转学就读问题，解决他的后顾之忧，使他全心投入研究院的建设。
“人才竞争短期看投入，中期看政策，长期看环境和生态。”江苏省委组织部分管领导表示，“提升人才环境竞争力，有形的是服务，无形的是文化，决定的是市场，基础的是保障。”
一滴水放进大海才不会干涸，一棵树融入森林才会成景。与时代同步伐、与祖国共命运、与人民齐奋斗，越来越多的优秀人才被团结凝聚到党和国家事业中来，在新时代的舞台上贡献聪明才智，实现人生价值。
他们是疫情防控的“铜墙铁壁”。江苏派出全国人数最多的省级医疗队奔赴湖北；南京医科大学副校长鲁翔，一次次把危重病人从死亡线上拉回来；省“双创”人才王国强、刘中华创办的江苏硕世生物，率先完成新冠病毒核酸检测试剂盒开发。
他们是创新发展的“探路先锋”。全国1/4的国家重大人才工程入选者在江苏创新创业，推动关键技术突破，解决“卡脖子”技术问题。全国15.1%的领跑技术由江苏人才攻坚，下潜最深的“蛟龙号”由江苏人才领衔。教育、卫生、文化等民生领域人才百花齐放，名师名医名家名匠数量全国领先。
他们是乡村振兴的“源头活水”。0余名掌握特殊技能技艺的土专家、田秀才，在生产一线带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富。江苏食用菌高效生产创新团队专家，帮助陕西深度贫困村金米村农户年均增收元，被习近平总书记点赞“小木耳办成了大产业”。
江河湖海交汇，吴韵汉风交融。江苏，从“天下兴亡，匹夫有责”的历史担当中走来，从轰轰烈烈的改革实践中走来，正以“争当表率、争做示范、走在前列”的时代担当，深化“强富美高”新江苏建设，阔步迈向现代化新征程。
（韩向辉谢鹏）
